以都市圈为鼎支撑中国城市群高质量发展
2021-08-06 11:55:42
编者按：
都市圈是高度同城化地区，城市群是高度一体化地区，是都市圈发展到高级阶段的产物。通过培育发展现代化都市圈，强化城市群发展内核、提升城市群鼎力，才能走出一条从都市圈到城市群，反过来再培育都市圈，然后进一步加快城市群建设的道路。成都都市圈是支撑成渝地区双城经济圈高质量发展的鼎，与重庆都市圈一同辐射带动整个成渝地区双城经济圈的发展。成都都市圈建设要以公园城市示范区建设为统揽，优化城市建设、提升生态和经济承载力、构建绿色经济发展方式、深度探索文化价值转化、促进要素在都市圈内外和城乡之间高效有序流动，从而提升都市圈的生态环境颜值、资源环境阈值、人口承载限值、经济发展绿植、文化传承品值、要素流动比值以及社会和谐价值，形成成都都市圈高质量发展升值路。
都市圈是城市群的核心区，是一个浓缩的城市群，未来希望将绿色作为都市圈高质量发展的底色，提升都市圈的颜值、阈值、限值、绿值、品值、比值、价值等 7 个方面，构成都市圈高质量发展的升值路。 都市圈是以超大城市、特大城市或者辐射带动能力强的大城市为核心，以1小时通行圈为基本范围形成的高度同城化地区。高度同城化地区主要实现十同，包括在都市圈范围里实现规划同编、产业同链、城乡统筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、科技同兴、环保同治以及生态同建，实现十同的高度同城化的地区才称为都市圈。与都市圈相比，城市群是高度一体化地区，包括产业发展与布局一体化、基础设施建设一体化、社会发展与公共服务一体化、区域市场建设一体化、环境保护与生态建设一体化、城乡统筹与城乡建设一体化等六大一体化。 都市圈是高度同城化地区，城市群是高度一体化地区，是都市圈发展到高级阶段的产物。从概念来讲，都市圈首先是高密度人口集聚区。一般一个都市圈的人口集聚规模约500万人，城市群人口规模至少2000 万人。 都市圈是一个高端、高新、高精尖产业的集聚区。传统服务业一般都不是都市圈主要发展的产业类型，而高新技术产业、高精尖的产业类型都会高度集中在都市圈地区。在都市圈地区，各类土地被高效集约利用。同时，都市圈是高品质生活圈，也是人与自然和谐发展的自然生态圈。 从城市到都市区是城市群空间的第一次范围拓展，从都市区再到都市圈是城市空间范围的第二次拓展，从都市圈扩展到城市群是城市群空间范围第三次扩展。多个都市圈通过长期发育过程，通过有机的经济联系在一起，最终形成城市群。从城市群再到大都市连绵带是城市群空间范围第四次扩展，多个城市群随着发育程度不断提高，空间扩展程度不断加强，多个城市群最终连为一体，称为大都市连绵带。都市圈前身是都市区，是一个以超大城市为核心逐渐向外拓展的区域。都市圈的后期指的就是城市群。由此可以看出，都市圈是城市群核心区。至少 3 个以上都市圈将构成一个城市群。可以认为，都市圈是浓缩的城市群，是高度发育、高密度集聚的城市群。多个都市圈扩展到一定程度以后就成为城市群。 从都市区到都市圈再到大都市连绵带是逐渐递进过程，超越任何一个阶段，培育下一个阶段的城市群形态或者大都市连绵带，都是违背自然规律的。跳过都市圈去建城市群，实际上是违背客观规律的。目前，国家一系列城市群规划都陆陆续续在批复，城市群规划面积是比较大的，规划总面积占全国土地总面积的29.15%。总体来讲，中国城市群的各类城市群规划面积都是偏大的，由于偏大，显得城市群里的都市圈发育程度相对比较弱，辐射带动作用需要进一步加强。城市群规划的范围比较大，找不到抓手。在城市群里面的内核都市圈培育程度不够，显示出来内核太弱，鼎力不足，城市群规划实施比较缓慢，甚至某些地方的城市群无法组织实施。回归到现代化都市圈建设上面，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）在2019年发布了培育发展现代化都市圈的指导意见，目的就是在推进各个城市群规划过程落实中，要重点培育城市群发展核心区，也就是都市圈。通过这样一个补救过程，走出一条从都市圈到城市群，反过来再培育都市圈，然后进一步加快城市群建设的道路。 作为城市群之鼎的都市圈，未来高质量发展的价值提升路径简单归纳为以下几个方面。 未来的都市圈要建成高品质的生活圈和生态的美丽圈，首先要坚持生态优先的原则，把都市圈颜值提高。 例如，在都市圈里面是不是要继续强化人口各种生产要素集聚能力？都市圈资源环境承载阈值到底是多少？这些都需要进行阈值核算来决定都市圈到底承载多少人口、多大的经济总量。 针对到底承载多少人口规模和多大的经济总量以及要不要对都市圈人口进行向外疏解，都是在后续需要进行探讨的。 强调都市圈绿色发展，倡导在都市圈里发展绿色产业，构建绿色产业结构，推进国民经济绿色化，形成绿色 GDP 的发展态势。 都市圈里面有很多深厚文化底蕴，如何把文化底蕴、文化内涵和文化剖面挖掘出来，把文化转变成为生产力，在保护文化基础上推进提升文化的品质。 通过都市圈内部和都市圈向外在城市群之间，以及都市圈再向外的城乡统筹之间，要去对比流动的各种要素的比值比价，才可以为都市圈的要素正常、合理流动创造条件。 提升都市圈的颜值、阈值、限值、绿值、品值、比值、价值等 7 个方面，构成都市圈高质量发展的升值路。未来，希望把绿色作为都市圈高质量发展的底色。 在处理都市圈和城市群的发展过程中，以京津冀城市群与都市圈高质量发展为例，要在二者发展过程中处理三个制度的空间关系，具体体现在以下几个方面。
