建设现代化都市圈 促进都市圈的同城化
2021-06-07 09:30:36
编者按
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为“十四五”乃至更长时期的发展指明了方向，明确了任务。《建议》提出：发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈；合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
城市是一个区域的中心，通过极化效应集中了大量产业和人口，获得快速发展。随着规模的扩大和实力的增强，城市对周边区域产生辐射带动效应，形成一个又一个城市圈或都市圈。 城市不可能孤立存在，与周边的农村和小城镇存在不可能割断的经济联系，周边的农村为城市提供农产品，城市为周边农村提供各种服务和工业品。由于这些必然的经济联系，形成了一个个城市圈。 都市圈是城市圈的特殊形态。都市圈是以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为核心，以核心城市的经济辐射距离为半径，形成功能互补、分工合作、经济联系密切的区域，是都市通过辐射效应与周边地区发生相互作用的产物。都市圈和城市圈所不同的是，其涵盖的不仅有农村和小城镇，还有为数不少的中小城市。除了城乡关系之外，还有城市之间的关系。 一般来说，城市常住人口超过300万的城市才可谓之都市，超过500万可谓之大都市。 按此标准，我国达到都市标准的城市有30座左右，也就是说，我国已形成30个左右的都市圈，未来若干年可能形成50个都市圈。 都市的辐射半径可达100千米，人口超过500万人的大都市的辐射半径可达150千米，人口超过1000万人的大都市辐射半径可达200千米。如上海市的辐射半径可达200千米，可涵盖苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山等地级市。重庆都市圈可涵盖泸州、内江、广安、遂宁、南充、涪陵等地级市。成都都市圈可涵盖资阳、德阳、绵阳、乐山、眉山、雅安等地级市。武汉都市圈可涵盖孝感、咸宁、鄂州、黄石、黄冈等地级市。昆明都市圈可涵盖玉溪、楚雄、曲靖等地级市。 但有些都市圈城镇体系不是很合理，存在首位度过高等问题。有些城市片面追求人口规模，将周边县市通过行政区划调整纳入管辖范围。须知，城市不包括农村地区，城市一般是连续的，远离中心城区15公里以上便不再是一个城市。“十四五”时期，应对现有都市圈进行规划，促进都市圈在核心城市的辐射带动下健康持续高质量发展。 规划建设都市圈的出发点是提高都市的辐射力和带动力，消除行政壁垒，促进市场一体化、交通一体化、公共服务一体化，逐步形成大中小城市协调发展的城镇体系，而不是为了增强都市的吸引力和集聚力。 在都市的引领和带动下，周边的中小城市和小城镇将获得发展机遇，周边的农村也将获得发展机遇。当然，规模不太大、实力不太强的都市由于打破了行政分割，腹地扩大，经济要素将继续集聚，其规模也将不断扩大。有条件的都市圈应发展轨道交通，打造轨道上的都市圈，将都市核心区与周边城市联系起来，实现同城化。 作者简介： 肖金成，中国区域科学协会理事长，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长。（来源: 艾蒿书院 《河北经贸大学学报》2021-01-24）
