“成都都市圈”又有新动作了！

啥子“新动作”？

据初步了解，《成都都市圈规划协同工作机制》（以下简称《工作机制》）是全国首个出台的都市圈规划协同工作机制！

“全国首个”字眼一出，就道出了这项工作背后创新破局的艰辛，那么，我们为什么需要《工作机制》？《工作机制》创新梳理了哪些内容？它有着怎样的运行法则？

就让我们深度解读这份《工作机制》一探究竟。

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“都市圈”是个什么“圈”？

1957年，法国地理学家戈特曼首次提出了“大城市连绵区（Megalopolis）”的概念，用以概括美国东北海岸出现的大城市连绵区（或城市带、城市群）现象。

2019年，国家发展改革委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中提出了“都市圈”的概念。

“都市圈”是一种特殊的地域空间组织形式，是经济、政治、文化和社会共同作用的结果。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，都市圈、城市群发展正在成为承载发展要素的主要空间形式。

所以，成都终将升级成为“成都都市圈”。

成都都市圈是《四川省主体功能区规划》中的城镇化战略格局规划的“一核”，是四川全省经济核心区和带动西部经济社会发展的重要增长极。

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为什么要给“成都都市圈”梳理一份《工作机制》？

成都都市圈是《成渝城市群发展规划》中国家规划的成渝城市群中的一个都市圈。

推动成都都市圈建设暨成德眉资同城化发展是四川省委、省政府深入贯彻国家区域协调发展战略，构建四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局，推动全省高质量发展的重大举措，是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”和支撑性工程，是实施“一干多支”发展战略的牵引性工程！

那么，在空间协同规划中，如何做到既共同保护自然优美的生态环境，打造高品质生活宜居地，又能划定与自然资源禀赋高度匹配的功能分区、建设开放型现代化产业生态圈？

“圈儿”里的各个成员单位协同工作，打好配合就显得格外重要。

《工作机制》就起到了理顺规划关系、完善规划管理、强化政策协同的作用。抢抓“十四五”规划和国土空间规划编制“窗口期”机遇，健全成都都市圈、成德眉资4市重大规划谋划、编制、实施全过程衔接协同机制，推进都市圈生产、生活、生态空间布局协同优化，战略目标、重大任务、重大工程统筹协调，更好发挥规划对成德眉资同城化发展、成都都市圈建设的引领作用。

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全国首个《工作机制》突破了哪些困局？

其实，目前全国各地都在着力都市圈规划的编制工作，但在规划编制协同、相互衔接和监督实施等方面缺乏系统有效的参考和指导。其中主要原因是受行政区划分割带来的影响，跨区域行政资源整合难，都市圈内在国土空间统筹，产业错位发展，项目建设统筹（包括方案设计、建设时序、建设标准）等空间和时间上均存在较大难度。

如何打破行政藩篱，促进经济区和行政区适度分离？规划统筹实现突破！

《成都都市圈规划协同工作机制》对于统筹跨区域发展、国土空间、专项等各方面规划的综合性工作机制，在全国尚属首个，标志着成都都市圈（成德眉资同城化）在机制创新、规划协同上又迈出了坚实一步。

《工作机制》将进一步推动成都都市圈和成德眉资4市发展规划、国土空间规划和重大专项规划、区域规划的统一融合，充分发挥省市联动、4市互动作用。

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《工作机制》的运行法则：注意处理好“上下”“左右”的关系

首先，《工作机制》对省推进成德眉资同城化发展领导小组成员单位提出了如下要求：

“各成员单位应按照领导小组统一部署，各司其职、分工合作，协同构建以都市圈发展规划为统领，国土空间规划为基础，各领域专项规划、重点区域规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的成都都市圈‘1+1+N’规划体系。”

其中，“1+1+N”规划体系的第一个“1”是指成都都市圈发展规划；第二个“1”指国土空间规划，“N”指各领域专项规划和重点区域规划。

具体而言：

1.加强规划上下传导

规划编制牵头单位在编制成都都市圈发展规划、国土空间规划及各领域专项规划、重点区域规划（以下简称“都市圈系列规划”）时，应加强与国省“十四五”规划和国土空间规划、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、成都平原经济区相关规划等上位规划的上下衔接，同时，也应加强相互间的横向衔接。

2.注重横向衔接

成德眉资4市在组织编制本市“十四五”规划、国土空间规划及基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、能源、水利等专项规划和毗邻区域区（市）县相关规划（以下简称“4市重大规划”）时，除加强与国家、省级规划以及都市圈系列规划的上下衔接外，还应加强与其他城市相关规划的横向衔接。

3.建立统一的技术指引

省推进成德眉资同城化发展专项合作组根据工作需要，组织制订本领域都市圈规划建设技术指引。

4.规划研究和编制协同机制

都市圈系列规划、4市重大规划在前期研究、中期成果初审、正式成果征求意见等阶段要依法依规共享基础资料和阶段性成果，并充分征求和吸纳各方意见建议。

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《工作机制》提出对各项工作要进行评估和监督

协同运行机制已绘就，如何在机制指引下高效能工作，推动成都都市圈协同发展？

《工作机制》指出：

上述规划在形成方案成果后，相关单位应组织省、市相关部门（单位）、专家学者和公众代表对规划进行联合审查和衔接。规划印发实施后要按程序向社会公开和共享规划成果。

要强化都市圈系列规划的权威性、强制性，规划一经批准，原则上不得随意调整、违规变更，确需调整的，需按程序调整。同时要建立跟踪分析、评估总结和经验推广机制，并定期组织开展规划实施评估和督导工作。

将通过建设都市圈规划管理信息平台，实现都市圈政务模块网络联接和信息共享，并跟踪监测都市圈系列规划的编制和实施进程，推动都市圈系列规划落地落实。