探索公园城市理想形态——《天府新区公园城市规划建设白皮书》发布
2021-02-24 11:48:22

城市是人类最伟大的发明与最美好的希望,公园城市是未来城市的理想模样。作为建设公园城市的先行者,天府新区一步步解题、答卷,在公园城市理论研究和实践探索上驰而不息,让理想中的城市形态、美好生活,逐渐照进现实。

2021年2月18日是春节假期后的第一个工作日,《天府新区公园城市规划建设白皮书》正式发布(以下简称“白皮书”)。

白皮书立足天府新区公园城市建设三年来的生动实践,围绕使命愿景、战略框架、规划实践、建设成效四大方面,探索、总结了公园城市“1436”总体思路和公园城市核心体系,从生态环境、空间形态、产业发展、文化建设、公共服务、社会治理六大维度系统总结天府新区公园城市建设发展成效,充分展示天府新区建设践行新发展理念的公园城市先行区的成果。

白1

为世界城市可持续发展提供中国方案

建设践行新发展理念的公园城市先行区,没有先例可循,没有范本参照。怎么规划好建设好公园城市?怎样创新实践路径?

被赋予新的历史使命的天府新区,一直不断破题作答。

白2

2018年2月11日,习近平总书记亲临天府新区视察,首次提出的“公园城市”理念,是天府新区人的伟大梦想和必达使命。三年来,天府新区始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,生动践行“山水林田湖城”生命共同体营城理念,不断引领公园城市理念创新、城市规划创新、城市建设创新,从而营造出“出门即公园、处处皆场景”的高品质宜居生活典范。

2020年11月,按照党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》所提出的“支持四川天府新区在公园城市建设中先行先试”要求,天府新区不断增强公园城市的科技创新策源功能、开放门户平台功能、协同发展旗舰功能、未来城市宜居功能等“四大示范功能”,持续推动公园城市绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、绿色低碳的经济价值、以文化人的人文价值、健康宜人的生活价值、和谐共享的社会价值的渐次开花、全面转化,为世界城市发展提供公园城市样板。

白3

如今,天府新区已初步建成西部地区最具人居魅力、最具创新活力、最具开放张力、最具发展潜力的城市新区,经济活跃度、社会关注度、区域识别度不断提升。

《天府新区公园城市规划建设白皮书》对天府新区公园城市建设三年来先行先试、创新突破和取得的丰硕成果进行系统总结,这些经验总结不仅锚固了天府新区公园城市骨架体系,更为未来的理想城市形态提供了一套实践指南,为世界城市可持续发展提供中国方案。

白4

四大篇章阐释公园城市建设路径

天府新区,作为公园城市建设的首提地和先行者,准确把握新发展阶段,坚定践行新发展理念,主动融入新发展格局,始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享,分步骤、分阶段、分层次、分形态地建设活力、和谐、美丽、包容、幸福的城市,从理论范式、路径选择、指标体系等方面科学阐释了公园城市的实践逻辑和理论逻辑。

白皮书以“公园城市使命愿景”“战略框架”“规划实践”“建设成效”四大篇章详细梳理了天府新区公园城市的建设路径,展示公园城市建设成果,为未来公园城市建设提供一个具有参考意义的规划建设样本。

“公园城市使命愿景”阐述了公园城市在以绿色空间为底色,贯彻“一尊重五统筹”城市工作总要求,总结了在高质量“建设践行新发展理念的公园城市先行区”的宏伟蓝图指引下,天府新区三步走战略目标:

到2022年

公园城市形态初步形成,高质量发展制度体系基本建立。

到2035年

建成具有世界知名度的公园城市,成为新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。

到本世纪中叶

把天府新区公园城市打造成为宣传习近平生态文明思想的重要窗口、世界城市可持续发展的中国方案、彰显中国特色社会主义制度优越性的未来城市样板。

“战略框架”

“战略框架”总结了关于“1个发展范式、4个基本遵循、3个实践路径、6个价值目标”的公园城市“1436”总体思路以及“规划体系、空间体系、指数体系、支撑体系”四大核心框架体系。

“规划实践”

“规划实践”概述了天府新区以国土空间总体规划、公园城市总体提升规划为核心的一组公园城市顶层规划与总体蓝图。具体呈现了三年来天府新区聚焦“生态、空间、公共”三大属性,制定以生态保护、城市特色、绿色发展、公共服务、基础设施、安全保障等六大领域为重点的专项规划体系。详细介绍了天府新区探索自身的控制性详细规划体系和理想街区创新实践。并对天府新区形成的“总体城市设计、片区城市设计、专项城市设计”三级城市设计编制体系和公园城市技术标准体系作重点阐释。

“建设成效”

“建设成效”从生态环境、空间形态、产业发展、文化建设、公共服务、社会治理六大维度总结了天府新区公园城市建设发展成效。

白5

■ 在生态环境方面

天府新区聚焦擘画公园城市的大美形态,生动践行“山水林田湖城”生命共同体理念;

■ 在空间形态方面

天府新区聚焦诠释公园城市核心价值,营造出望山亲水的城市商业交往空间格局和诗意栖居的未来社区生活场景;

■ 在产业发展方面

以高质量发展为目标、功能区建设为引领、产业动能集聚为支撑,加快主导产业培育,服务“双循环”新发展格局。坚持创新生态链,补强产业链,聚焦都市工业和生产性服务业。瞄准产业高端,精准招引优质企业,形成优势企业带动示范、小微企业齐头并进的产业发展局面;

白6

■ 在文化建设方面

以文商会旅体融合发展为导向,中国西部国际博览城为牵引,建设天府文创城文创高地为重点,构建公园城市公共文化服务体系为支撑,助力成都“三城三都”建设;

■ 在公共服务方面

教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率持续提高,“15分钟公共服务圈”切实优化布局,新型基础设施投资力度加大;

■ 在社会治理方面

实现法治、自治、德治、数治“四治融合”,持续推动公园城市治理体系和治理能力现代化。

白7

公园城市战略框架

“1436”总体思路和公园城市核心体系

时至今日,公园城市建设已经润物细无声地、深刻地改变着市民的生活。而作为公园城市首提地,天府新区一直在努力探索公园城市理想形态。

公园城市“1436”总体思路具体是

1个发展范式

习近平总书记描绘的公园城市生活场景(“一个城市的预期就是整个城市是一个大公园,老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”)是建设践行新发展理念公园城市的根本遵循。

4个基本遵循

把习近平生态文明思想、以人民为中心的发展思想、新发展理念和“一尊重五统筹”城市工作总体思路作为公园城市规划建设基本遵循。

3个实践途径

遵循保护为先、绿色发展,坚持绿水青山就是金山银山,强化生态属性;践行园中建城、产城一体,坚持一个城市组团就是一个功能区,优化空间属性;奉行人本逻辑、共治共享,坚持党建引领构建社会治理新格局,提升公共属性。

6个价值目标

绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康宜人的生活价值、和谐共享的社会价值。

四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所所长、研究员、博士生导师廖祖君指出,“公园城市‘1436’总体思路及公园城市核心体系作为阐述公园城市建设的战略框架及建设理论的‘四梁八柱’,具备创新性、理论性、实践性三大特点,能有效加快公园城市建设进程,通过改善新区人居环境和商业配套来促进产业提升。”

公园城市核心体系即天府新区从“建立规划体系、开展规划编制、指导规划实施”的传统规划方式转变为“指标体系、空间体系、规划体系、支撑体系”的核心框架体系。

规划体系

是规划工作体系的建设指南和实施保障,引领公园城市的行动路径。依托公园城市顶层规划,全面统筹引导专项规划、详细规划、城市设计等工作开展,推动天府新区高质量发展、高水平建设。

空间体系

规划工作体系的度量标尺和模式指引,引领公园城市的创新呈现。从“公园城市与产业功能区各自为战”进阶到“全方位多层级统筹生产圈和生活圈”;构建“城镇组团、公园片区、公园社区、公园街区”的四级空间体系。

指数体系

是规划工作体系的价值导向和逻辑起点,引领公园城市的先行方向。“1-5-15”的目标体系:

“1”是指建设践行新发展理念的公园城市先行区的总体目标;

“5”是指按照“五大城市”要求,形成“绿色共生典范、和谐宜居标杆、创新发展高地、文化传扬窗口、现代治理示范”五大发展目标;

“15”是指在“五大城市”指引下的具体子目标,实现天府新区公园城市全方位的方向指引。

支撑体系

是规划工作体系的技术支撑和评价标准,引领公园城市的品牌样板。即率先构建组织管理体系,为公园城市建设搭建组织架构,并不断完善技术服务体系,健全工作机制,聘请知名专家领衔相关领域专业指导和技术把关,做强研究机构基础支撑等,以持续开展公园城市理论研究和技术服务。

从理论到实践

天府新区“人、城、境、业”高度融合的公园城市面貌已现雏形

在兴隆湖畔,全球首个以公园城市为概念的展厅——天府新区公园城市展示厅时常被“挤爆”。

白8

煎茶街道工作人员张思会最喜欢带外地来的朋友到这儿“打卡”,在她看来,360度大屏上放映的“媛媛”一家人的未来工作、学习、生活场景科技感幸福感十足,屏幕中展现的舒适生态环境、便利生活方式,就是公园城市的生活模样。

细读《天府新区公园城市规划建设白皮书》,建设成效跃然纸上。累计完成地区生产总值1.73万亿元、年均增长8.5%;坚守70.1%的生态空间占比;落户高能级500强企业214家;统筹推进科技创新中心、中国西部(成都)科学城、综合性国家科学中心和天府实验室“四位一体”创新平台建设;汇聚科研团队47个、人才5000余人;实现外贸进出口4606亿元;规划16条线路,总里程291公里的轨道交通线网已初具规模;打造特色场景120余个,网红打卡点位260余个;全域布局118个“15分钟生活圈”……

“公园城市是新时代绿色发展的产物,应以绿色价值为指导,以‘共治’为治理逻辑,以‘人、城、境、业’和谐统一及生产、生活、生态有机融合为目标。”四川大学公共管理学院院长,教授、博士生导师史云贵认为,天府新区在自然禀赋、人文底蕴、政策驱动以及高素质人才集聚等方面都有着天然的优势。近年来,天府新区的建设成果也越来越得到全国的肯定,这印证了天府新区有条件、有决心、有能力为人民实现美好生活趟出一条路。

白9

“公园城市建设理念是未来城市发展的一种最高级形态,要让更多投资者理解公园城市理念,增加他们的获得感、感知度,以此推动天府新区的招商引资和产业发展。” 西南财经大学西财智库首席执行官、首席战略顾问、省决咨委委员汤继强表示,公园城市是可以预期的,天府新区的未来将不可限量。

白10

生态环境高颜值、空间形态高价值、产业发展高质量、文化建设高品位、公共服务高水平、社会治理高效率。作为公园城市建设具体实践者,天府新区“人、城、境、业”高度融合的公园城市面貌已现雏形,一幅人与自然和谐共生、生产生活生态空间相宜的美好画卷正徐徐展开……

未来,天府新区将集聚全球智慧、汇聚各方力量、凝结社会共识,持续深化公园城市理论研究、探索公园城市建设模式、推进公园城市价值表达、开创公园城市发展路径、提供公园城市治理方案,真正实现“高标准规划、高质量建设、高水平保障、高效能治理、高品质生活”的公园城市理想,共同描绘“可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费”的公园城市生活画卷。